年以来，中非关系在继承传统友好与务实合作的基础上全面快速发展，进入历史最好时期。新时代中国对非政策及其动向举世瞩目，推动中非合作转型升级提质增效。中非关系体现出一些新特点、新内容和新趋势。

1元首外交高层引领

中国领导人高度重视对非工作，从战略高度和长远角度发展对非关系。年3月，他对坦桑尼亚、南非和刚果共和国进行国事访问，开创了中国国家元首首次出访就访问非洲的先河。年7月，中国领导人连任后首次出访又包括塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯四个非洲国家。中非合作论坛（FOCAC）于年12月和年9月分别在南非约翰内斯堡和北京召开峰会，先后出台了中非“十大合作计划”和“八大行动”，涉及中非合作的各个领域。中非合作论坛连续召开两届峰会，前所未见。中国领导人已四次出访非洲，非洲各国元首也纷纷访问中国。新时代中非首脑外交之频繁，在中非关系史上是空前的。在峰会外交和首脑外交的引领下，非洲在中国外交战略中的地位不断提升，中非关系在国际事务中也更加引人注目。

其中，特别值得一提的是年9月召开的中非合作论坛北京峰会。本次会议产生了中非合作论坛《北京宣言》和《—年北京行动计划》两份成果文件，为未来三年乃至更长时期内的中非关系提供了纲领和指南。这次历史性盛会是中非友好大家庭的空前团聚。54个论坛非方成员全部派高级别代表团出席，包括40位非洲国家总统、10位总理、1位副总统和非盟委员会领导人。北京峰会规模之大、规格之高均创历史纪录，是中非关系史上新的里程碑。

2“真实亲诚”和“正确义利观”保驾护航

在中非传统友谊基础上，中国领导人提出“真实亲诚”对非政策新理念。“真”是指中国始终把发展同非洲国家的团结合作作为对外政策的重要基础，不会因为中国自身发展和国际地位的提高而发生变化。中国将继续同非方在涉及对方核心利益和重大关切的问题上相互支持。中国真诚希望并坚定支持非洲联合自强，推动非洲和平与自主可持续发展。“实”是指中国开展对非合作实实在在，不务虚，不开空头支票，合作成果看得见、摸得着。中国信守对非承诺，言必信，行必果。中国将继续为非洲发展提供应有的、不附加任何政治条件的帮助。“亲”是指中非一家亲，中非人民打交道时彼此之间拥有特殊的亲切感。“国之交，在民相知相亲”。它意味着中非关系更加重视人文交流，推动各阶层人民友好往来，确保中非友好事业后继有人。“诚”是指中非坦诚面对彼此之间出现的新情况和新问题，本着平等互信、相互尊重和合作共赢的精神解决中非关系中出现的新问题，推动中非友好与合作更上一层楼。

考虑到发展不平衡，以及非洲国家更加弱小的实际情形，中国领导人倡导中国在处理对非关系时要秉持“正确的义利观”，做到义利兼顾，甚至以义为先。“正确义利观”要求中国政府和企业在开展对非合作时，应重义轻利，勇于担当大国责任和履行大国义务。它体现了崛起的中国在开展对非工作时应遵循的价值规范和道德伦理，体现了中国对非新政策的精神风貌和价值追求。

“真实亲诚”和“正确的义利观”像是中国对非新政的两个轮子，帮助和确保中非关系始终行驶在正确的轨道上。这表明，中国开展对非合作，不以“经济利益最大化”为目标和原则，而是要帮助非洲国家共同发展。这使得新时期中国对非政策，在各类国际对非合作倡议或范式中，更具吸引力和竞争力。

3基础设施建设是最大亮点

在中非领导人的共同支持下，以及在“真实亲诚”和“正确义利观”的正确指导下，中非合作在各个领域全面开花，硕果累累。基础设施建设成果是其中最大亮点和耀眼名片，帮助非洲逐步打破基础设施落后的瓶颈。六年多来，中非在共建铁路、公路、电力能源、机场航空、港口桥梁、天然气管道等基础设施方面取得重大突破和收获。“要想富、先修路”，这一中国经验和理念在非洲日益深入人心。据不完全统计，截至年底，中国在非洲融资建设了至少公里铁路、公里公路、20个港口和20座桥梁以及80座以上发电站等。

铁路方面，要首推中国交建在肯尼亚建设和运营的蒙巴萨至内罗毕标轨铁路。这是肯尼亚年独立以来建成的最大基础设施工程。这一“旗舰项目”正在向外延伸，目前正从内罗毕扩展至奈瓦沙，最终抵达肯尼亚与乌干达边境城市马拉巴，为未来的东非铁路网建设奠定基础。其次是中铁和中土集团建设和运营的非洲首条跨国电气化铁路——亚的斯亚贝巴至吉布提铁路。它为埃塞俄比亚和吉布提两国经济发展和地区一体化注入强劲动力。再次是中铁在尼日利亚实施的铁路现代化项目和阿布贾城铁项目等。其中，阿布贾至卡杜纳段已通车运营，拉各斯至伊巴丹段铺轨完成后进行了试运营。阿布贾城铁项目一期已竣工运营，二期正在建设之中。中国水电还参与修缮连接哈科特港至拉各斯的窄轨铁路。最后，中国公司还承建了安哥拉南部莫桑梅德斯主干铁路，并签署了埃及斋月十日城双线电气化轻轨项目，以及莫桑比克赞比西省莫阿蒂泽矿区至马居斯港铁路等。

公路方面，中国企业在几乎所有与中国建交的非洲国家中都承担了相关项目建设。如今，去非洲访问或旅行的人，其踏上非洲的第一条公路很可能就是中国人修建的。越来越多非洲国家的首条高速公路由中资公司修建，如埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴—阿达玛、乌干达坎帕拉—恩德培国际机场、塞拉利昂弗里敦—马塞卡、喀麦隆雅温得—杜阿拉、塞内加尔捷斯—图巴以及赞比亚卢萨卡—恩多拉高速公路等。很多非洲国家的首都环城公路、市政道路、边境公路，甚至是偏远地区的乡村公路等，也都是由中资企业修建的。

电力方面，诸多非洲国家最大的水电站项目均由中国公司承建。它们包括科特迪瓦的苏布雷水电站、安哥拉的卡库洛卡巴萨水电站、乌干达的卡鲁玛水电站、尼日利亚的蒙贝拉水电站和宗格鲁水电站等。其他规模的水电站项目更是不胜枚举，如埃塞俄比亚的吉布水电站、津巴布韦的卡里巴南岸水电站扩建工程、刚果（布）的利韦索水电站、喀麦隆的隆潘卡尔水电站和曼维莱水电站、赞比亚的下凯富峡水电站、卢旺达与坦桑尼亚边境地区的鲁苏莫水电站、刚果（金）的布桑加水电站以及几内亚的苏阿皮蒂水电站等。除水电站项目外，中非还合作共建了一些煤电、风电、光伏和地热发电项目。中国公司还积极参建非洲国家的输变电站、国家电网和跨国电网联通项目。

港口和桥梁方面，首推中国招商局集团参与投资、中国建筑和中国土木工程公司承建的吉布提多哈雷多功能新港竣工运营。该港是亚吉铁路的终点和出海口，运营后提升了吉布提航运能力，带动该国和非洲之角地区经济发展。其次是中国港湾工程有限公司参与了众多非洲国家的港口建设，如尼日利亚的莱基深水港、科特迪瓦的阿比让港、加纳的特马港集装箱码头、喀麦隆的克里比深水港、莫桑比克的贝拉新港、纳米比亚的沃尔维斯湾集装箱码头和坦桑尼亚达累斯萨拉姆港的泊位改扩建工程等。在桥梁方面，六年来中非合作完成了摩洛哥布里格里格斜拉桥、莫桑比克马普托—卡滕贝跨海大桥、坦桑尼亚基甘博尼大桥和塞内加尔方久尼大桥等标志性工程。

机场与区域航空网络方面，中非合作共建了埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴博莱国际机场改扩建工程、纳米比亚沃尔维斯湾国际机场新航站楼、多哥洛美纳辛贝·埃亚德马国际机场新航站楼、安哥拉奎托机场扩建项目、南苏丹朱巴国际机场改扩建项目、刚果（金）恩吉利国际机场改造工程、利比里亚罗伯茨国际机场升级改造项目、莫桑比克夏伊夏伊机场建设、津巴布韦的维多利亚瀑布城国际机场改扩建项目和哈拉雷国际机场扩建升级项目，等等。至少有14架中国“新舟60”飞机为中部非洲七个国家开通20条地区航线，致力于打造“非洲区域航空网络”。

天然气管道建设方面，中非合作主要共建了陆上和海上天然气运输管线、液化天然气处理厂和海上出口终端等。相关代表性项目包括中石化在加纳建设的首个大型天然气基础设施工程、保利协鑫公司在埃塞俄比亚和吉布提承建的跨国天然气管道项目、中国石油技术开发公司在坦桑尼亚承建的姆特瓦拉至达累斯萨拉姆天然气管道和天然气处理厂等。

4中非经贸合作向更高质量发展

自年以来，中国已连续十年成为非洲最大贸易伙伴国。年，中非贸易总额达亿美元，同比增长20%。中非贸易结构持续优化，中国对非出口以机电产品和高新技术产品为主。非洲对华非资源类产品出口显著增加，其中农产品加大对华出口尤为明显。为了扭转中非贸易不平衡，中方决定设立中国—非洲经贸博览会，旨在鼓励和扩大非洲对华商品出口。中国不主动追求对非贸易顺差，年北京峰会特设立50亿美元自非洲进口贸易融资专项资金，支持非洲国家参加中国国际进口博览会，免除有关最不发达国家参展费用。中国还支持非洲大陆自贸区建设和中非自贸谈判。目前，中国已与毛里求斯结束了自由贸易协定谈判。这是我国与首个非洲国家谈判签署自贸协定。

中非产业投资合作日益密切。截至年底，至少有家中资企业在非洲投资兴业，对非直接投资存量超过亿美元。中非共建工业园区、经济特区或经贸合作区，成为中国对非投资的重要依托与平台，推动中国对非产业链投资加快增长。埃塞俄比亚代表了这方面最为成功的案例，其中以江苏永元投资有限公司在该国首都亚的斯亚贝巴郊外卡杜姆镇建设的“东方工业园”为典型。该园已吸引近90家中资企业投资约6.4亿美元，从事水泥生产、木材加工、制鞋、汽车组装、钢材轧制、家纺、服装、日化、药品和食品等行业。在东方工业园的引领和示范下，埃塞俄比亚政府在全国各地兴建了十多个工业园。其中，中国土木工程集团公司承建了阿瓦萨、阿达玛和德雷达瓦等工业园。在吉布提，中国招商局集团和大连港集团联合开发、建设、管理和运营的吉布提国际自由贸易区于年7月正式开园。该区主要吸引物流、贸易、汽车、机械、建材、海产加工和食品加工等中国企业入园设厂。此外，在埃及、尼日利亚、肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、乍得、赞比亚和南非等非洲国家，中国企业根据不同非洲国家的资源禀赋和比较优势，投资建设了类似的、规模不一的经贸合作区。

为了帮助非洲国家打破资金短缺的困境，中非合作论坛不断加大对非洲发展的资金支持力度，其中包括提供无偿援助、两优贷款等。中非合作论坛还先后设立了中非发展基金、非洲中小企业发展专项贷款、中非产能合作基金等投融资工具，鼓励和带动中国企业加大对非投资力度。仅在年和年的中非合作论坛约翰内斯堡峰会和北京峰会上，中国就承诺向非洲提供两个亿美元的支持。其中，年北京峰会的亿美元资金包括：

1)亿美元的无偿援助、无息贷款和优惠贷款；2)亿美元信贷资金额度；3）推动中国企业对非投资至少亿美元；4）成立亿美元的中非开发性金融专项资金和50亿美元自非洲进口贸易融资专项资金。

其中，推动中国企业在—年期间在非投资至少亿美元尤为值得







































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