胡蓉、杨建军赣南师范大学塞拉利昂研究中心研究人员

塞拉利昂“免费优质学校教育计划”

（FGSE）述评

导读

提供免费优质教育是塞拉利昂人民党的竞选承诺。塞拉利昂政府于年开始增大教育投入，实施“免费优质学习教育计划”，以期实现全民教育目标，以教育的改变提高人力资本质量。计划实施后，塞拉利昂基础教育在入学率等方面发生了变化，但诸多问题依然存在，该计划的继续运行仍然面临着巨大的挑战。

塞拉利昂位于非洲西部，总面积7.2万平方公里，西临大西洋，北接几内亚，东南部接壤利比里亚，总人口万、三分之二集中于首都弗里敦。历史上的塞拉利昂为英属殖民地，其教育体系的建构与发展深受英国影响，是19世纪撒哈拉以南非洲地区西式教育的先驱，曾辉煌一时，是整个西非培训教师、医生和管理人员的中心，被誉为“西非的雅典”。

“免费优质学校教育计划”产生的背景

年塞拉利昂独立，开始实施教育改革，增加普通民众受教育的机会，但直到20世纪90年代，政府才成立国家基础教育委员会，增加普通民众受教育的机会。然而，上世纪90年代内战的发生使人民生活流离失所，大量学校被毁，仅就小学而言，内战期间就有所小学被毁。战争结束时，全国67%的学龄儿童失学，同时还存在“娃娃兵”、战争伤残儿童等诸多社会问题。年内战结束，政府承诺要复兴和迅速恢复教育系统，并在年颁布《教育法》，要求所有儿童完成6年小学和3年初中的基础教育。教育的重建使入学儿童人数增加，但战争破坏性造成的创伤难以在短时期内得到愈合，学校和教师的短缺、国家经济的贫穷等困境使全民教育的愿景成为“空中楼阁”。年西非爆发埃博拉病毒，对塞拉利昂造成巨大冲击，学校关停、学生休课。年政府将疫后重建作为首要任务，经济逐步恢复。年人民党执政后，将农业、教育、卫生等作为施政重点、实施教育改革，以期实现人民减贫和国家转型目标，该施政举措被誉为“新方向”。

“免费优质学校教育计划”简介

基础与中等教育部修订了《塞拉利昂教育规划-》对“免费优质学校教育”（FreeQualitySchoolEducation，FGSE）从准入、公平、质量等方面要件进行了具体的理论性诠释，以期实现其顺利运行。

1．Access（准入）：要求所有塞拉利昂儿童必须不间断地接受免费优质学校教育，任何学龄儿童的父母或监护人不让孩子上学都是犯罪，将受到法律的惩罚；强调在塞拉利昂接受教育不再是一种特权，而是所有儿童的权利，任何塞拉利昂儿童都不能掉队。

2．Equity（平等）：强调所有儿童，不论其社会经济条件、性别、部落、宗教、身体和智力残疾，都必须被视作儿童对待，都有平等的机会享受免费优质学校教育提供的一切。

3．Completion（完成）：要求必须对入学儿童进行细致的跟踪，以确保其至少完成小学教育（基本教育），并能通过所完成的教育维持生计。政府不鼓励、不支持家庭因为社会经济或其他原因而导致学生辍学或提早离校的想法和行为。

4．QualityandRelevance（质量）：这一要件强调，为了使塞拉利昂学校提供的教育与世界教育质量接轨，必须使用政府规定的课程，由经过训练并合格的教师来实施正确的教学，从而确保其毕业生与教育的质量。

5．Integrity（诚信）：强调教育必须具有诚信的价值。因此免费优质学校教育必须杜绝任何形式的欺诈和渎职行为。鼓励教育者诚信地提供教学服务，鼓励学生努力学习、倾听自己内心的想法，并在努力学习和诚实的基础上参加考试。

6．SystemStrengthening（强化）：该要件认为塞拉利昂过去几十年的教育体系薄弱、缺乏动力、缺乏建议，腐败，因此迫切需要通过制度强化来保证其正常运行。

人民党候选人马达·比奥当选总统后兑现竞选承诺，于年8月27日宣布正式启动“免费优质学校教育计划”，并将塞拉利昂的学校教育制度由原有的6-3-4-4制转变为6-3-3-4制。正如他所言，“今天，我们在这里正式履行这一承诺。这是塞拉利昂教育的一个新开端。”“免费优质学校教育计划”是塞拉利昂新政府最雄心勃勃的政策之一，其核心内容是指所有塞拉利昂儿童，不论其身体、智力和社会经济条件如何，都有平等机会接受学校教育，政府对学前、小学、初中和高中所有的公立学校予以财政支持和补贴，确保学校的顺利运行。政府宣称接受教育是每一位塞拉利昂儿童的合法权益——而在塞拉利昂有着这样的社会观念：教育是特权而非所有儿童的合法权利。比奥总统在讲话中谈到鉴于需要解决的问题包括财政和能力方面的限制，免费优质学校教育计划将分阶段实施，为期5年，并宣布第一阶段实施的具体内容：

1．为所有政府学校及政府资助的学前教育、小学、初级中学、高级中学提供学费补助，不再向学生收取注册费和学费。

2．为非正式教育中心和超龄学生免费加速推行小学教育方案。

3．由政府承担重要的考试费用。政府及政府资助学校学生将免费参加小学毕业考试（NPSE），国家基础教育考试（BECE），西非高中毕业考试（WASSCE）等公共性考试。

4．政府为学生免费提供英语、数学、综合科学和公民教育四门核心课程的教学用书。

5．为学校和学生免费提供粉笔、运动器材、练习册、钢笔、铅笔等基本教学用具。

6．招聘更多经过训练的合格教师，提高教师工资待遇。

7．对部分地区开始实施政府供餐计划。

8．增加学校、修建校舍，提供课桌椅等教学家具给急需的学校。

为实现免费优质教育的目标，政府已将教育预算拨款从原来的12%增加到21%，但同时总统也强调：“我的政府将负责‘免费优质学校教育计划’第一阶段所有的内容，但年8月17日只是开始，而非一切交付完成的日子。”

“免费优质学校教育计划”的实施成效

“免费优质学校教育计划”实施后，教育投入、入学率、师资、学校基础设施等方面都发生了变化，收到一定成效。根据《塞拉利昂教育统计年鉴》，

1．全国基础教育学校总数从年的10,所增加到11,所，总量增长率为4%，其中学前增长7.8%，小学增长2.3%，初中增长6.7%，高中增长7.4%。

2．学校入学人数激增，总人数较上年度增加了,人。分别为学前教育36,人，增长40.2%；小学增加,人，增长29.2%；初中增加,人，增长43.2%；高中增加98,人，增长47.7%。男孩和女孩的毛入学率分别增长30%和34%。

3．获得政府资助的学校数量显著增加。年，只有不到一半的学校受政府资助。“免费优质学校教育计划”实施后，全国53.4%的学前学校、78.7%的小学、76.7%的初中及80.4%的高中通过批准，获得政府资助。

“免费优质学校教育计划”存在的问题

塞拉利昂是世界贫穷的国家之一。77.5%的人口收入低于2美元/日，其人类发展指数在联合国公布的个国家中排名第位（联合国年数据）。新政府实施“免费优质学校教育计划”后，塞拉利昂的教育投入增加了9个百分点，但由于其国家财政总量和原有教育基础的贫弱状况，依然无法满足实际的需求。

其一，学校数量、环境及硬件设施依然困窘。塞拉利昂约一半人口是正处于学龄期的儿童、少年（年联合国数据）。“免费优质学校教育”改革推行后，公立学校入学人数激增，学校数量及容量却无法满足暴涨的入学需求。入学人数增长量与学校增长量的对比柱状图，反映出两者之间的矛盾。许多学校因无法容纳更多的学生，而不得不将申请注册的入学儿童拒之门外，引发民众不满，与“免费优质学校教育计划”实现全体儿童平等接受教育的愿景背道而驰。

入学人数增长量与学校增长量对比柱状图

学校基础设施及环境条件恶劣，无法保证学生安全及正常学习的需要。《塞拉利昂教育统计年鉴》显示，学前、初中和高中学校中，只有52.3%、53.2%和64.6%的教室状况良好；小学、高中学校中6.7%的教室是以树枝和茅草临时搭建的。许多学校缺乏课桌椅，孩子们不得不坐在泥地或木板上；还有很多班级规模过大、教室过于拥挤（超过60名学生）；许多学校教室不够，只能组织学生在户外上课。学校卫生状况令人担忧，相当多的学校没有任何水源，无法保证学生卫生健康需要。全国1/3的学前学校、4/10的小学、3/10的初中和2/10的高中没有任何水源。学生使用厕所的比率令人难以置信，学前学校每47人使用1个厕所位，小学每人使用1个厕所位，初中每人使用1个厕所位，高中则为每人使用1个厕所位。

在信息技术飞速发展的今天，塞拉利昂却只有22%的公立学校能够使用电力，4%的学校有电脑，1%的学校接入了互联网服务。

其二，“免费”与“优质”的困境。“免费优质学校教育计划”的宗旨是为塞拉利昂民众提供“免费”和“优质”的基础教育服务。免收学费减少了民众的负担，使更多的塞拉利昂儿童能够有可能接受学校教育，提高了儿童入学率。但不能回避的问题是，政府虽然取消了注册费和学费，但对广泛贫困的民众而言，上学仍然不是完全免费的，还存在着诸多隐性费用，比如交通费，学校统一要求的鞋袜、校服费用，午餐费，购买学习用具费，选修课教材、体育运动会等活动费用。年教育统计显示，显示，除了政府对学校的资金投入外，家庭对学校的贡献仍然显著。流入学校的资源中，有五分之一以上来自家庭。尽管有了“免费优质学校教育计划”，一些学校仍然收取一些费用。学校运行的经费收入中，小学来自家庭的贡献占到总资源的24%，初中和高中学校三分之二到四分之三流入的资源来自政府，其余来自家庭。”这些学费之外的必要教育开销，给普遍贫困的塞拉利昂民众送孩子入学造成一定的负担和困境。为确保儿童受教育的权利，虽然政府规定“家长及监护人要确保孩子上学，上学一整天都呆在学校，在家有时间休息、做作业和学习”。但因普遍贫困，许多学生在课余时间不得不到街上做小贩，兜售水果、香烟、小食品等物品帮补家计。生长在农村的孩子则要打水、拾柴、洗衣服、煮饭、打扫、看管弟妹和到田间劳动来支持家庭。学生无法保证足够的学习时间。

“免费优质学校教育计划”强调“优质”的教育质量，即学习者取得优异的学习成果。年教育统计显示，塞拉利昂11,所学校中，56%属于教会，16.2%属于私立学校，14.1%属于社区，只有13.8%属于政府。学校主权占比16.2%的私立学校却较其他主权的学校具有较高的质量、产生了更好的教育成果。连续几年，塞拉利昂在西非高中学业水平考试（WASSCE）中都表现不佳，倍受民众诟病。年，超过95%的考生没有达到大学入学所要求的五个学分；年，塞拉利昂近40%的高中毕业生未能获得一个科目的学分，只有10%的毕业生获得了4个科目及以上的学分，而仅有0.05%学生获得了进入大学所需的5个学分，显著低于西非其他国家。最近的一项研究表明，尽管塞拉利昂小学的毛入学率增长很快，但只有47%的学生能上到小学6年级，15岁以上人群的识字率仅为32%；78%的小学生不能进行有意义的阅读。即使在大学阶段，一些学生也很难从学术著作和相关材料中进行有意义的学习。师资质量在提高教学质量方面发挥着关键和不可替代的独特作用。塞拉利昂师资短缺，90%学校的生师比达不到1：40。年教育统计显示，全国名各级教师中，仅有58.7%的人具备最低的教学资质，这意味其他41.3%的教师没有教学资质、是不合格和未经培训的教师。同时，在合格的教师中普遍存在着教师缺乏工作的积极性、对自己的工作不满意等问题，主要体现在拖欠工资、不公平的招聘政策、农村地区恶劣的工作和生活条件以及严重缺乏在职培训机会等方面。

联合国儿童基金会指出，在很多非洲国家，普及基础教育往往会成为领导人和政党博得民众支持、赢得选举的政治筹码，这一政策在实施前没有经过合理全面的规划。一些国家政府只

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