他山之石

作者

[美]金伯利·J·道博基斯·A·佩蒂小本杰明·波兰可

翻译

蒲老鹏

编辑

壹小时

本文考察了“生命航班”特遣队（美国在西非最主要的后勤组织）在“联合援助”行动中的努力。“生命航班”特遣队在执行这次迅速升级的任务中，应对了多种挑战并大获成功。需要强调的是，本文认为部队训练与行动实施对行动的成功至关重要，并针对军队后勤在应对类似事件方面可能的不足提供了建议。

大约在年，埃博拉病毒开始在整个西非地区蔓延，几内亚、塞拉利昂和利比里亚的疫情尤为严重。当年8月，由于病毒扩散太快，联合国宣布其为一场威胁国际和平与安全的全球健康危机。9月16日，巴拉克·奥巴马总统宣布美国将向西非部署军事力量，以作为应对全球反应努力的一部分。

驻扎于肯塔基州坎贝尔堡的第保障旅，接到了部队将部署于利比里亚支援美国国际开发署控制埃博拉病毒蔓延的预先号令。此次代号为“联合援助”行动的任务，标志着美国军事力量首次在国外人道主义援助行动中实施以部队健康防护为主要任务的行动。

在接到命令不到30天的时间里，第保障旅部分力量、“生命航班”特遣队，同配属单位一起被部署到利比里亚，去实施联合接收、集结、前送和整合任务。

一、改变训练焦点

“联合援助”行动准备阶段的第一个挑战是，改变保障旅对以往作战行动的思维定势。按照日程安排，“生命航班”特遣队本来将于年部署到阿富汗支援“坚定支持”任务，并已针对该任务训练了数月之久。接到通知不到30天，第保障旅却被要求去利比里亚和塞内加尔，支援和应对埃博拉病毒的行动。

另外，为了支援人道主义援助工作，部署到西非的部队自支援“持久正义”行动和“伊拉克自由”行动后，就没有做过其它工作，现在它们必须建立一个新的战区。

在阿富汗和伊拉克，战区和支援体系已经成熟运行了13年，所以在形成后勤和配送能力方面，后续的部署行动只需要相当少的资源。而在西非，“生命航班”特遣队将从零开始建立与形成这些体系和能力。

二、计划

该任务的计划工作始于年9月22日。日常会议主要处理人事难题、医疗战备问题和了解部署地的环境情况。这些会议包括决定是否在利比里亚或塞内加尔建立“生命航班”特遣队总部，决定哪个海港最适合开展行动，如何从国家地理空间情报局获取利比里亚与塞内加尔关键地域与交通基础设施的图像信息等内容。

特遣部队还建立起了与该旅上级司令部——第空降师（空中突击部队）的联系。该师司令部后来成为“联合援助”行动联合部队司令部。特遣部队还同美国非洲司令部、美国非洲陆军、美国国际开发署和国防后勤局等单位建立了战略伙伴关系。

即使制定了有效和精简的时间表，部队重新部署面临的需求比先前部署更加迫切。比如，由于这项任务事关应对全球健康危机，在部队健康防护和个人医疗筛查方面的医疗战备都成为了准备重点。为此，医疗战备要求为即将部署的人员提供训练和制定安全程序。类似学习如何穿戴医疗生物防护服，实施去污染物程序，准备紧急医学撤离等都是这种任务所独有的科目。

因为该战区缺少三级军事医疗护理体系，美国非洲司令部对个人医疗筛查项目，设定了比美国中央司令部更加严格的部署前医疗要求。这些要求使得一些已通过“士兵战备测试”（可被部署）失去了参加本次任务的资格。这种情况影响了该旅提供参加本次部署兵员的数量和后方分遣队人员的构成。

面对一种不确定的战区环境，该旅对西非国家，特别是利比里亚和塞内加尔，和它可能要接触的非政府机构进行了一次重要的研究，确定了埃博拉病毒之外的潜在威胁和部队防护重点，分析了利比里亚和塞内加尔两国包括公路网、通信基础设施和东道国满足合同要求的能力在内的基础设施情况。

三、战略赋能因素和早期部署

“生命航班”特遣队依靠多个战略赋能因素，在支援美国国际开发署同“联合援助”行动联合部队司令部协力执行任务行动的严峻环境中，形成了执行任务的能力。这些战略赋能因素包括：国防后勤局、美国运输司令部、水陆部署与配送司令部、美国非洲司令部、美国非洲陆军和陆军器材司令部。

一旦部队在战区立足，这些组织会成为部队恢复能力的巨大资源。他们将为部队进入战区以及重新部署提供指导和帮助。

为了利用这些单位和组织的全部优点，“联合援助”行动联合部队司令部和“生命航班”特遣队接到预先号令后，立即向美国非洲陆军在意大利的计划部门派出了联络官。在行动的计划阶段派出这支小分队，被证明是相当有益的。这便于应对部队需求的发展，使得行动情况可以被感知，为建立早期行动秩序打下了基础。另外，向前派出先遣计划小队最重要的好处可能是使联合部队司令部得以同关键战略伙伴，特别是美国非洲陆军领导人之间，建立了合作关系。

然而，第保障旅没有派遣联络官提前到利比里亚，这在好几个重要方面影响了坎贝尔堡的计划人员的工作。因为在地区任务可能扩展的情况下，随时掌握部队的需求发展，将成为支援一种不确定行动的必需。该旅直到抵达利比里亚前，才真正理解了那些战略伙伴的全部能力，特别是国防后勤局的能力。尽可能的提前派人到达任务区会是相当有价值的。

国防后勤局和美国非洲陆军在该旅到达前就来到了疫情区，这对所有任务单位尽早进入很有帮助。此外，前方（利比里亚当地及该旅在意大利的计划小队）与后方（美国本土部队的人员、装备、物资）之间的有效沟通，将为行动提供一幅更加全面的行动图。这些都有利于塑造战略和战术责任，有利于确定任务对人力和装备的需求，有利于后续接题部队的轮换。

“联合援助”行动其它特别的方面是经费和承包需求。这次任务始于新财政年度的开始。国会还没有批准它的预算，这就限制了行动与维持经费的开支。另外，师与旅的参谋人员需要熟悉海外人道主义、灾难和民事救助基金的使用方法。

《美国法典》第10编规定海外人道主义、灾难和民事救助基金，被授权用于人道主义援助，包括在世界范围内运送人道主义救济和其他人道主义目的行动。按照国防部的指导，海外人道主义、灾难和民事救助基金是在“联合援助”行动期间被单独授权的基金。

在部署前的准备阶段，当各项经费和基金可以开支时，计划制定者如果不熟悉非作战与维持经费的使用方式，就必须尽快学习如何在战区使用海外人道主义、灾难和民事救助基金，如何向联合需求审查委员会申请该经费。

为确保海外人道主义、灾难和民事救助基金合理使用，“生命航班”特遣队立即成立了一支队伍（负责应急合同、财务行动和法律监督），监管旅里面所有的合同和财政需求。

因为此次部署受到多方

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