4月22日，白宫发布了一则对非移民签证持有人高逾期滞留率进行攻坚的总统备忘录(“PresidentialMemorandumonCombatingHighNonimmigrantOverstayRates”)。特郎普政府认为大量逾期滞留的外国人对美国的司法及国土安全造成重大压力，要求美国国务卿（SecretaryofState）与高逾期滞留率国家（比如在财年，来自某一国的B1/B2签证持有人中，有超过10%的人逾期滞留在美国，则被视为高逾期滞留率国家）的政府沟通，并采取一系列措施来减小该国国民的逾期滞留率，包括：

1.暂停或限制该国国民以B1/B2签证入境美国；

2.停止发放签证；

3.缩短每次入境后可以在美的停留时间；

4.（申请签证时）要求提供更多的证据；

5.制定政策要求来自该国的非移民签证持有人支付入境担保金(AdmissionBonds)。

响应特郎普的政策，就在同一日，美国国务院(DepartmentofStatement)出台了“关于停止发放签证”的法令(“DOSFinalRuleonDiscontinuanceofVisaGrantsPursuanttoINA§(d)”)。并且，由于该法令涉及到外交事务，根据5USC(a)的规定，不需要经过公示和公众评议的程序就可以直接颁布并生效。因此，这一法令从年4月22日起就已经生效了。

在过去，虽然移民与归化法案(ImmigrationandNationalityAct,“INA”)§(d)赋予了美国政府停止发放签证的权力，但却缺乏具体的程序规定。新出台的法令则在程序上增强了这一权力的可操作性。面对越来越严重的外国人逾期滞留美国的现象，美国政府每年花费大量的人力，物力和资金遣返这些逾期滞留的外国人回到其祖国，这时候需要其祖国接收这些被遣返的人，然而事实上，并不是所有的国家都愿意配合或者是实际接收了这些被遣返的人。对于这些不配合的国家，根据新法令，美国政府将命令驻这些国家的美国使领馆停止向该国国民发放特定类别的签证。

目前列为不配合的国家有23个，包括了中国。

新法令内容解读01

根据法令，停止发放签证的类别既包括各类非移民签证，如B1商务签证，B2旅游签证，F1学生签证等，也包括移民签证。

02

停止发放签证的命令可以是逐步的，比如一开始只停止发放B1商务签证和B2旅游签证，如果6个月之后不配合接收被遣返人员的情况没有改善，则进一步停止发放F1学生签证或其它非移民签证，甚至移民签证。

03

美国使领馆在收到停止发放签证的命令之后，对于签证申请只能采取两种措施：一，对于不符合条件的签证申请仍然应该拒签（Refuse）;二，对于符合条件的签证申请，通知停止发放签证，并且签证费不予返还。

04

在某一国家的不配合接收被遣返人员的情况有所改善的情况下，美国政府可能收回停止发放签证的命令。对于之前采取停止发放签证措施的申请，签证官应该依法审查，但不再收取签证费，签证官可以要求申请人更新申请文件，采取必要的审查手续，或者要求申请人重新面试。

05

由于因为移民签证申请要受排期限制，这一法令对于移民签证的申请人影响比较大。可能出现的情况是，移民签证申请人在申请面签时排期是当前的，但美国使领馆在收到停止发放签证的命令之后只能通知停止发放签证。后来，美国政府收回停止发放签证的命令，但排期却倒退了，这种情况下，移民签证申请人只能等到下一次排期当前才行。

06

停止发放签证的命令的实施范围是地域性的，即只是在指定的那个国家的美国使领馆申请签证的那个国家的国民才会被停止发放签证。如果是第三国的公民在那个国家的美国使领馆申请签证，是不受影响的。那是否意味着那个国家（不配合接收遣返人员的国家）的国民可以通过在其它国家的美国使领馆申请签证，从而不受停止发放签证的命令的限制呢？答案是需要看具体情况，如果第三国的美国使领馆签证官认为申请人没有可信服的理由解释为什么在其祖国之外的国家申请签证，签证官将会把申请转回其祖国进行处理。

目前，美国政府已经对不配合国家名单上的缅甸，老挝，柬埔寨，厄立特里亚，塞拉利昂实施了停止发放签证的命令。由于中国也被列美国政府列入了不配合的国家的名单，因此未来存在着美国使领馆对中国公民停止发放签证的可能性。如果你有商务，学习或者生活上的需求而需要来美国但还没有办理签证的，我们建议你尽快办理相应的签证。当然，基于中美之间既竞争又合作的多样化及复杂性的双边关系，我们更希望的是美国政府保持理智，不会将停止发放签证的命令适用于中国公民。

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*陈夏律师简介*

陈夏律师是ChenLawGroup(纽约美通律师事务所）的合伙人律师，纽约州执业律师，美国移民律师协会成员，有多年的从业经验，热心公益，经常参与法律援助活动，尤其擅长各类工作签证，职业类移民以及商业法律。

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