导读

塞拉利昂推行“新方向”政策的目标是：实现经济转型；促进人力发展；提高治理水平；改善基础设施。要实现这四个目标需要进一步实施此前制定的本土化政策和立法。

●本土化政策和立法的基本框架

●本土化政策和立法的具体内容

●本土化政策和立法的实施效果

塞拉利昂是大西洋沿岸的一个西非小国，具有丰富的矿业、渔业和旅游业资源，土地肥沃，农业发展潜力大。年该国内战结束后，政局趋稳，政府开始致力于重建经济，积极鼓励和吸引外资。年至年，该国经济形势明显好转。但年埃博拉疫情的爆发以及年8月弗里敦郊区突发的泥石流灾害又给刚刚好转的经济带来重创。年4月，朱利叶斯·马达·比奥就任总统后，大力推进实施“新方向”政策。该政策的目标是：实现经济转型；促进人力发展；提高治理水平；改善基础设施。虽然“新方向”没有明确提及本土化，但要实现上述四个目标显然需要进一步实施此前制定的本土化政策和立法。本土化政策和立法的基本框架

为了在外资和塞拉利昂当地经济之间建立必要的联系，提高当地资源、产品、服务的有效利用，加大塞拉利昂当地人融入各类经济活动的力度，促进本地私有部门的发展，带动国内经济的振兴，改善人民生活水平，塞拉利昂政府在年5月就制定了《塞拉利昂本土成分政策》。该政策旨在为油气、矿业、农业等关键行业的本土化发展提供一个连续一致的政策框架，避免各行业本土化政策在实施过程中出现冲突。同时，《塞拉利昂本土成分政策》也是为了协调和支持塞拉利昂政府制定的其他各类政策和法律，如《塞拉利昂年愿景》《减贫战略文件》《国家贸易政策》《私有行业发展战略》《国家可持续农业发展计划》等。

塞拉利昂政府希望通过该政策的实施，能够在工业和制造业等领域促进当地产品的使用；通过与先进的外国公司的合作，推动塞拉利昂服务业的发展；通过针对性的政府采购，支持塞拉利昂中小企业的发展；通过参与私有行业的活动，提高塞拉利昂当地人的就业水平；通过培训和技术转让，增强当地人的技能和制度能力水平；为本土化政策的实施和监管设立制度性框架；以及在生产性经济活动中，增加当地股份和参与程度。为实现上述政策目标，《塞拉利昂本土成分政策》分别对塞拉利昂产品和服务的使用、公共和私人采购、塞拉利昂人员的雇佣、塞拉利昂人力资源能力建设以及当地股份及参与等几个领域的本土化提出了具体的实施要求。

为加大本土化政策的实施力度，塞拉利昂议会在年3月通过了《塞拉利昂本土成分局法》。该法也被称为塞拉利昂的本土化法律。塞拉利昂政府通过立法形式将本土化政策制度化，彰显了实施本土化政策的决心。与《塞拉利昂本土成分政策》相比，该法内容更为全面，规定更为具体，框架更为合理，实施更具有操作性。该法不但纳入了《塞拉利昂本土成分政策》的各项具体要求，还对本土化的实施、评估、奖惩措施等做了相应安排。

为推进本土化政策和立法的实施，塞拉利昂政府还根据《塞拉利昂本土成分政策》和《塞拉利昂本土成分局法》设立了相应的实施机构。目前，实施本土化政策和立法的最高机构就是设立在塞拉利昂贸易和工业部下面的塞拉利昂本土成分局。该局下设一个塞拉利昂本土成分委员会，以提供本土化方面的技术支持。该委员会由来自贸易和工业部、总检察长和司法部长办公室、劳工部、财政部、总统办公室战略和政策小组、国家公共采购署、投资和出口促进局等机构的代表组成，主要职责是监督、协调、指导本土化政策和立法的实施，评估和批准提交的本土成分计划和报告，联络各个部门和机构以监督本土化政策的实施等。本土化政策和立法的具体内容

结合《塞拉利昂本土成分政策》和《塞拉利昂本土成分局法》可以看出，塞拉利昂的本土化措施主要集中在塞拉利昂产品和服务的使用、公共和私人采购、塞拉利昂人员的雇佣和培训以及当地股份及参与等领域。上述政策和立法针对不同领域的本土化提出了最低的实施要求。

塞拉利昂产品和服务的使用。为支持和发展当地私有部门，为塞拉利昂人带来更多的经济利益，塞拉利昂政府鼓励各行业的企业优先使用当地可以提供的、具有同等或更好质量水平的产品、货物和服务。对于满足当地成分要求的企业，政府会给予一定的财政激励措施，而对于不能满足最低本土成分要求的企业，政府会撤销所给予的财政激励措施。

塞拉利昂本土化政策和立法对相关行业使用的当地产品、货物、原材料的具体要求如下：在加工行业，经营者和承包商应使用至少10%的当地产品；在面包和糕点行业，当地生产和加工的木薯粉的使用量应达到10%；在啤酒行业，当地出产的高粱的使用量应达到10%；在食糖行业，在企业开设的前5年，当地生产的糖的使用量应达到15%，在接下来的5年时间应达到至少30%；在肥皂生产行业，当地生产的棕榈油的使用量在最初5年应达到50%，后续5年应达到70%；在面粉加工行业，在最初5年，当地生产的小麦粉的使用量应达到10%，后续5年应达到30%；在酒店、医院和旅游行业，在最初5年，当地出产、加工的织物或面料、雕刻品、家具、绘画的使用量应达到25%，后续5年达到50%。

在服务行业，如金融、保险、运输、建筑、饮食、法律服务等，应优先使用在塞拉利昂注册成立的、并由塞拉利昂人所拥有的服务机构提供的服务。当塞拉利昂的服务机构不能提供所需要的服务而必须外国企业的服务时，该外国企业应与塞拉利昂当地的服务机构进行合作，并向本土成分委员会提交本土参与计划，详细说明当地服务机构在合作关系中的任务和职责。

塞拉利昂人员的雇佣和培训。为使塞拉利昂人从外国投资中受益，并确保获得必要的技术转让和技能培训，《塞拉利昂本土成分政策》和《塞拉利昂本土成分局法》规定，在塞拉利昂经营的企业或投资者应优先考虑雇佣当地人并对他们进行技能培训。如果当地缺乏必要的技能人员，企业和投资者应向本土成分委员会提交对当地人进行培训的计划。对于当地人还没有占有的职位，企业和投资者应提交替代计划，以便在5年内由当地人来取代占有此类职位的外国员工。

塞拉利昂本土化政策和立法还对当地人员的受雇比例做了具体规定。对于在塞拉利昂任何行业经营的企业，在其设立后的前5年内，其最多50%的管理层岗位和中层职位可由外国员工担任。此后外国员工最多只能担任管理层岗位的40%和中层岗位的20%。其他所有低级职员如司机、保安、秘书、临时工等，只能雇佣当地人。所有总预算超过万美元或等值塞拉利昂货币的工程或合同必须加上“劳工条款”（LabourClause），载明所使用的当地人员的比例。

公共和私人采购。根据塞拉利昂本土化政策和立法，塞拉利昂政府相关部门、机构在采购商品、材料、服务时，应根据《国家公共采购法》的规定优先考虑当地的供应商。捐赠机构、国际和当地非政府组织和其他实体在采购材料、产品或服务时，也应首先考虑塞拉利昂公司。对于向公共机构提供的饮食产品，也应首先考虑在当地采购。在进行各类工程、合同的招标时，本土化程度较高的投标会优先中标。

当地股份及参与。为扩大当地企业在经济活动中的股份和参与程度，塞拉利昂政府鼓励塞拉利昂企业与外国企业进行合作。与当地企业进行合作的外国企业会获得塞拉利昂政府提供的优惠待遇。《塞拉利昂本土成分政策》曾要求在塞拉利昂注册的外国公司应将20%的股份转让给当地人，但在《塞拉利昂本土成分局法》中却没有找到类似规定。本土化政策和立法的实施效果

塞拉利昂本土化政策和立法承载了塞拉利昂政府重建经济的希望。本土化政策自年5月实施以来，在提高本土化程度，促进经济发展方面取得了一定的成效。从塞拉利昂贸易和工业部与英国国际发展署在年3月份联合发布的《塞拉利昂本土成分评估报告》来看，在油气和矿业领域，当地产品或服务的使用率有不同程度的提高，当地员工的就业率也有大幅提升。随着比奥总统“新方向”政策的实施，塞拉利昂中小企业的发展得到重视。作为本土化政策和立法的最大受益者，塞拉利昂全国的中小企业主和经理在比奥总统上任不久，就呼吁政府进一步实施本土化政策和立法。

塞拉利昂政府采取许多措施推动本土化政策和立法的实施。例如，塞拉利昂政府专门设立了本土成分发展基金，还创建本土成分认证体系、本土成分计分系统及本土成分网上门户等。为加强本土化信息的交流和相关部门的沟通，塞拉利昂本土成分局还成立了本土成分协商论坛。此外，《塞拉利昂本土成分局法》还对违反本土成分规定的各类行为规定了不同的惩罚措施。通过这些努力，在塞的大部分外资企业都能自觉遵守本土化政策和立法。

但塞拉利昂本土化政策和立法的实施也面临许多问题。其中执法人员和资金的短缺严重掣肘了本土化工作的开展。此外，塞拉利昂行政执法人员贪污腐败现象比较严重，工作效率低下，也会在一定程度上影响本土化政策和立法的实施效果。

文

朱伟东中国社科院西亚非洲研究所研究员

编辑

张梅

设计

李玉丹

本文刊于《中国投资》非洲版年3月号。版权所有，侵权必究。欢迎个人分享，媒体转载请回复本







































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